À : Ministre des Finances, Ministre du Commerce, Ministre de la Sécurité intérieure, Directeur du Bureau de gestion et de budget, Représentant commercial des États-Unis, Assistant aux politiques économiques du Président, Conseiller senior du Président pour le commerce et l'industrie.
Les États-Unis sont l'une des économies les plus ouvertes du monde, avec un taux de tarif douanier moyen pondéré parmi les plus bas. Les barrières à l'importation que les États-Unis imposent sont moins nombreuses que celles des autres grandes économies mondiales, y compris celles dont le système politique et économique est similaire. Depuis des années, les États-Unis ont été traités de manière injuste par leurs partenaires commerciaux, qu'il s'agisse d'amis ou d'ennemis. Ce manque de réciprocité est l'une des racines énormes et persistantes de notre déficit commercial annuel, le marché étranger fermé entraînant une réduction des exportations américaines, tandis que le marché intérieur ouvert entraîne une augmentation des importations.
Nos travailleurs et notre industrie sont en première ligne des effets des pratiques injustes et ne peuvent pas accéder aux marchés étrangers. Comme indiqué dans le mémorandum présidentiel du 20 janvier 2025 (Mémorandum sur la politique commerciale America First), cette situation n'est pas tenable. Le déficit commercial des États-Unis menace notre économie et notre sécurité nationale, érode notre base industrielle, réduit notre compétitivité nationale globale et rend notre pays dépendant d'autres pays pour satisfaire nos besoins de sécurité essentiels. En rendant le commerce plus réciproque et équilibré, nous pouvons réduire le déficit commercial ; développer l'économie américaine ; améliorer nos relations commerciales avec nos partenaires commerciaux, au bénéfice des travailleurs, des fabricants, des agriculteurs, des éleveurs, des entrepreneurs et des entreprises américains.
La politique des États-Unis est de réduire notre énorme déficit commercial qui persiste chaque année et de remédier à d'autres aspects injustes et déséquilibrés du commerce avec nos partenaires commerciaux étrangers. Pour mettre en œuvre cette politique, je lancerai le "Plan d'équité réciproque" (plan). Selon ce plan, ce gouvernement s'attaquera vigoureusement aux arrangements commerciaux non réciproques avec les partenaires commerciaux et déterminera des tarifs douaniers réciproques équivalents pour chaque partenaire commercial étranger. Cette approche sera globale, examinant les relations commerciales non réciproques des États-Unis avec tous ses partenaires commerciaux, y compris :
(a) droits de douane sur les produits américains ;
(b) Nos partenaires commerciaux imposent des taxes injustes, discriminatoires ou extraterritoriales sur les entreprises, les travailleurs et les consommateurs américains, y compris la taxe sur la valeur ajoutée ;
(c) Les barrières ou mesures non tarifaires ainsi que les comportements, politiques ou pratiques injustes ou nuisibles (y compris les subventions) et les exigences réglementaires lourdes imposées aux entreprises américaines opérant dans d'autres pays, entraînant des coûts pour les entreprises, les travailleurs et les consommateurs américains ; (d) Les politiques et pratiques qui entraînent un écart entre le taux de change et la valeur du marché, nuisant aux intérêts du peuple américain ; la pression sur les salaires ; ainsi que d'autres politiques mercantilistes qui diminuent la compétitivité des entreprises et des travailleurs américains ; et (e) Toute restriction injuste sur l'accès au marché ou toute autre pratique constituant un obstacle structurel à une concurrence équitable avec l'économie de marché américaine, que le représentant américain au commerce considère après consultation avec le secrétaire au Trésor, le secrétaire au Commerce et le conseiller principal du président pour le commerce et l'industrie.
Le plan devrait prendre en compte les pertes causées par les mesures défavorables aux États-Unis, quels que soient les noms de ces mesures, qu'elles soient écrites ou non écrites, afin d'assurer l'équité et l'équilibre globaux du système commercial international.
(a) Après la soumission d'un rapport aux agences désignées selon le « Mémorandum sur la politique commerciale America First » (America First Trade Policy Memorandum), le secrétaire du Commerce et le représentant commercial des États-Unis doivent consulter le secrétaire au Trésor, le secrétaire à la Sécurité intérieure, l'assistant du président pour les politiques économiques, le conseiller principal du président pour le commerce et la fabrication, ainsi que d'autres responsables des administrations et agences qu'ils jugent pertinents, et, en vertu de leurs compétences respectives, prendre toutes les mesures nécessaires pour enquêter sur les dommages causés aux États-Unis par tout arrangement commercial non réciproque pris par un partenaire commercial. Une fois ces actions nécessaires effectuées, ils doivent me soumettre un rapport détaillant les mesures correctives proposées pour établir des relations commerciales réciproques avec chaque partenaire commercial.
(b) Dans les 180 jours suivant la publication de ce mémorandum, le directeur du bureau de gestion et de budget doit évaluer tous les impacts financiers sur le gouvernement fédéral ainsi que les impacts de toute demande de collecte d'informations sur le public, et soumettre un rapport d'évaluation écrit au président.
En ce qui concerne ce mémorandum :
(A) La "taxe sur la valeur ajoutée" désigne une taxe de consommation perçue sur la valeur ajoutée des biens ou services à chaque étape de la chaîne d'approvisionnement. (b) Les "barrières non tarifaires" ou "mesures" désignent toutes les mesures ou politiques prises par le gouvernement pour limiter, empêcher ou entraver le commerce international des marchandises, y compris les politiques d'importation, les mesures sanitaires et phytosanitaires, les barrières techniques au commerce, les marchés publics, les subventions à l'exportation, le manque de protection de la propriété intellectuelle, les barrières au commerce numérique, ainsi que les comportements anticoncurrentiels tolérés par le gouvernement des entreprises publiques ou privées.
(a) Aucune disposition du présent mémorandum ne doit être interprétée comme portant atteinte ou influençant de quelque manière que ce soit : (i) pouvoirs conférés par la loi à l’organe exécutif ou à ses dirigeants ; ou (ii) fonctions du Directeur du Bureau de la gestion et du budget en ce qui concerne les propositions budgétaires, administratives ou législatives. (b) La mise en œuvre du présent protocole d’accord se fait conformément à la législation applicable et sous réserve de la disponibilité des crédits. (c) Le présent mémorandum n’a pas pour objet de créer un droit ou un avantage, qu’il soit substantiel ou procédural, qui pourrait être exercé par une partie en droit ou en équité contre les États-Unis, ses départements, agences ou entités, et ses dirigeants, employés, agents ou toute autre personne.
(d）Le représentant commercial des États-Unis a le droit et est chargé de publier ce mémorandum dans le Federal Register.
Le 13 février 2025, le président Trump a signé un mémorandum présidentiel ordonnant l'élaboration d'un plan global visant à rétablir l'équité des relations commerciales américaines et à lutter contre les arrangements commerciaux non réciproques.
Le "Plan d'équité et de réciprocité" cherchera à corriger les problèmes d'inégalité commerciale internationale qui existent depuis longtemps et à garantir une équité totale.
Les jours où l'Amérique était exploitée sont révolus : ce plan mettra les travailleurs américains en premier, augmentera notre compétitivité dans chaque secteur industriel, réduira notre déficit commercial et renforcera notre économie et notre sécurité nationale.
Les États-Unis sont l'une des économies les plus ouvertes du monde, mais nos partenaires commerciaux ferment leurs marchés à nos produits d'exportation. Cette non-réciprocité est injuste et entraîne un déficit commercial énorme et persistant chaque année.
Les exemples de partenaires commerciaux qui n'accordent pas aux États-Unis un traitement réciproque sont légion.
Les droits de douane sur l'éthanol aux États-Unis ne sont que de 2,5 %. En revanche, le Brésil impose un droit de douane de 18 % sur les exportations d'éthanol vers les États-Unis. En conséquence, en 2024, les États-Unis ont importé plus de 200 millions de dollars d'éthanol en provenance du Brésil, tandis que les exportations d'éthanol des États-Unis vers le Brésil ne s'élevaient qu'à 52 millions de dollars.
Le tarif douanier moyen des États-Unis pour les produits agricoles est de 5 %, tandis que celui de l'Inde est de 39 %. L'Inde impose également un tarif de 100 % sur les motos américaines, alors que nous n'imposons qu'un tarif de 2,4 % sur les motos indiennes.
L'Union européenne peut exporter tous les mollusques souhaités vers les États-Unis. Cependant, l'Union européenne interdit l'exportation de mollusques des 48 États américains, bien que les États-Unis aient promis en 2020 d'accélérer l'approbation des exportations de mollusques. En conséquence, en 2023, les États-Unis ont importé des mollusques d'une valeur de 274 millions de dollars de l'Union européenne, mais les exportations n'ont atteint que 38 millions de dollars.
L'Union européenne impose également des droits de douane de 10 % sur les voitures importées, tandis que les États-Unis n'imposent que des droits de douane de 2,5 %.
Un rapport de 2019 a révélé que, dans 132 pays et plus de 600 000 lignes de produits, les exportateurs américains sont confrontés à des droits de douane plus élevés plus des deux tiers du temps.
Ce manque de réciprocité est l'une des raisons pour lesquelles les États-Unis connaissent chaque année un énorme déficit commercial : des marchés étrangers fermés réduisent les exportations américaines, tandis qu'un marché intérieur ouvert entraîne d'importantes importations, ces deux situations affaiblissant la compétitivité des États-Unis.
Depuis 1975, les États-Unis connaissent chaque année un déficit commercial. En 2024, notre déficit commercial a dépassé 1 trillion de dollars.
En raison de l'augmentation des barrières non tarifaires au cours des dernières années, les États-Unis enregistrent actuellement un déficit commercial dans le secteur agricole, qui atteindra environ 40 milliards de dollars d'ici 2024.
Bien que les États-Unis n'aient pas une telle taxe et que seuls les États-Unis devraient être autorisés à taxer les entreprises américaines, les partenaires commerciaux ont présenté aux entreprises américaines une soi-disant facture de taxe sur les services numériques.
Le Canada et la France perçoivent chaque année plus de 500 millions de dollars de revenus auprès des entreprises américaines grâce à ces impôts.
Dans l'ensemble, ces taxes non réciproques entraînent des pertes de plus de 2 milliards de dollars pour les entreprises américaines chaque année.
Les tarifs douaniers réciproques rétabliront un système commercial international équitable et prospère, et empêcheront les Américains d'être exploités.
Le président Trump continue de remplir la mission que le peuple américain lui a confiée, en adoptant une politique commerciale "America First".
Comme l’a déclaré le président Trump le premier jour de son mandat dans le mémorandum présidentiel sur la politique commerciale America First, la politique commerciale est un élément essentiel de notre sécurité économique et de notre sécurité nationale.
Au cours du premier mandat du président Trump, il a réussi à mettre fin à l'ancien et injuste Accord de libre-échange nord-américain et à le remplacer par l'Accord États-Unis-Mexique-Canada, apportant l'une des plus grandes victoires pour les travailleurs américains.
Lorsque la sécurité de notre pays est menacée par un excès d'approvisionnement mondial en acier et en aluminium, le président Trump a rapidement agi en imposant des droits de douane sur les importations de ces produits pour protéger la sécurité nationale des États-Unis.
Face aux comportements déraisonnables tels que le vol de la propriété intellectuelle et le transfert de technologie forcé en Chine, le président Trump a pris des mesures décisives en augmentant les tarifs douaniers et a utilisé cet avantage pour conclure un accord économique bilatéral historique.
La semaine dernière, le président Trump a utilisé des droits de douane pour forcer le Canada et le Mexique à apporter des changements qui auraient dû être effectués depuis longtemps à notre frontière nord et sud, afin d'assurer la sécurité des citoyens américains.
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Mémorandum sur le commerce réciproque et les droits de douane équitables signé par Trump (texte intégral)
Source : Maison Blanche américaine ; Traduction :
À : Ministre des Finances, Ministre du Commerce, Ministre de la Sécurité intérieure, Directeur du Bureau de gestion et de budget, Représentant commercial des États-Unis, Assistant aux politiques économiques du Président, Conseiller senior du Président pour le commerce et l'industrie.
Les États-Unis sont l'une des économies les plus ouvertes du monde, avec un taux de tarif douanier moyen pondéré parmi les plus bas. Les barrières à l'importation que les États-Unis imposent sont moins nombreuses que celles des autres grandes économies mondiales, y compris celles dont le système politique et économique est similaire. Depuis des années, les États-Unis ont été traités de manière injuste par leurs partenaires commerciaux, qu'il s'agisse d'amis ou d'ennemis. Ce manque de réciprocité est l'une des racines énormes et persistantes de notre déficit commercial annuel, le marché étranger fermé entraînant une réduction des exportations américaines, tandis que le marché intérieur ouvert entraîne une augmentation des importations.
Nos travailleurs et notre industrie sont en première ligne des effets des pratiques injustes et ne peuvent pas accéder aux marchés étrangers. Comme indiqué dans le mémorandum présidentiel du 20 janvier 2025 (Mémorandum sur la politique commerciale America First), cette situation n'est pas tenable. Le déficit commercial des États-Unis menace notre économie et notre sécurité nationale, érode notre base industrielle, réduit notre compétitivité nationale globale et rend notre pays dépendant d'autres pays pour satisfaire nos besoins de sécurité essentiels. En rendant le commerce plus réciproque et équilibré, nous pouvons réduire le déficit commercial ; développer l'économie américaine ; améliorer nos relations commerciales avec nos partenaires commerciaux, au bénéfice des travailleurs, des fabricants, des agriculteurs, des éleveurs, des entrepreneurs et des entreprises américains.
La politique des États-Unis est de réduire notre énorme déficit commercial qui persiste chaque année et de remédier à d'autres aspects injustes et déséquilibrés du commerce avec nos partenaires commerciaux étrangers. Pour mettre en œuvre cette politique, je lancerai le "Plan d'équité réciproque" (plan). Selon ce plan, ce gouvernement s'attaquera vigoureusement aux arrangements commerciaux non réciproques avec les partenaires commerciaux et déterminera des tarifs douaniers réciproques équivalents pour chaque partenaire commercial étranger. Cette approche sera globale, examinant les relations commerciales non réciproques des États-Unis avec tous ses partenaires commerciaux, y compris :
(a) droits de douane sur les produits américains ;
(b) Nos partenaires commerciaux imposent des taxes injustes, discriminatoires ou extraterritoriales sur les entreprises, les travailleurs et les consommateurs américains, y compris la taxe sur la valeur ajoutée ;
(c) Les barrières ou mesures non tarifaires ainsi que les comportements, politiques ou pratiques injustes ou nuisibles (y compris les subventions) et les exigences réglementaires lourdes imposées aux entreprises américaines opérant dans d'autres pays, entraînant des coûts pour les entreprises, les travailleurs et les consommateurs américains ; (d) Les politiques et pratiques qui entraînent un écart entre le taux de change et la valeur du marché, nuisant aux intérêts du peuple américain ; la pression sur les salaires ; ainsi que d'autres politiques mercantilistes qui diminuent la compétitivité des entreprises et des travailleurs américains ; et (e) Toute restriction injuste sur l'accès au marché ou toute autre pratique constituant un obstacle structurel à une concurrence équitable avec l'économie de marché américaine, que le représentant américain au commerce considère après consultation avec le secrétaire au Trésor, le secrétaire au Commerce et le conseiller principal du président pour le commerce et l'industrie.
Le plan devrait prendre en compte les pertes causées par les mesures défavorables aux États-Unis, quels que soient les noms de ces mesures, qu'elles soient écrites ou non écrites, afin d'assurer l'équité et l'équilibre globaux du système commercial international.
(a) Après la soumission d'un rapport aux agences désignées selon le « Mémorandum sur la politique commerciale America First » (America First Trade Policy Memorandum), le secrétaire du Commerce et le représentant commercial des États-Unis doivent consulter le secrétaire au Trésor, le secrétaire à la Sécurité intérieure, l'assistant du président pour les politiques économiques, le conseiller principal du président pour le commerce et la fabrication, ainsi que d'autres responsables des administrations et agences qu'ils jugent pertinents, et, en vertu de leurs compétences respectives, prendre toutes les mesures nécessaires pour enquêter sur les dommages causés aux États-Unis par tout arrangement commercial non réciproque pris par un partenaire commercial. Une fois ces actions nécessaires effectuées, ils doivent me soumettre un rapport détaillant les mesures correctives proposées pour établir des relations commerciales réciproques avec chaque partenaire commercial.
(b) Dans les 180 jours suivant la publication de ce mémorandum, le directeur du bureau de gestion et de budget doit évaluer tous les impacts financiers sur le gouvernement fédéral ainsi que les impacts de toute demande de collecte d'informations sur le public, et soumettre un rapport d'évaluation écrit au président.
En ce qui concerne ce mémorandum :
(A) La "taxe sur la valeur ajoutée" désigne une taxe de consommation perçue sur la valeur ajoutée des biens ou services à chaque étape de la chaîne d'approvisionnement. (b) Les "barrières non tarifaires" ou "mesures" désignent toutes les mesures ou politiques prises par le gouvernement pour limiter, empêcher ou entraver le commerce international des marchandises, y compris les politiques d'importation, les mesures sanitaires et phytosanitaires, les barrières techniques au commerce, les marchés publics, les subventions à l'exportation, le manque de protection de la propriété intellectuelle, les barrières au commerce numérique, ainsi que les comportements anticoncurrentiels tolérés par le gouvernement des entreprises publiques ou privées.
(a) Aucune disposition du présent mémorandum ne doit être interprétée comme portant atteinte ou influençant de quelque manière que ce soit : (i) pouvoirs conférés par la loi à l’organe exécutif ou à ses dirigeants ; ou (ii) fonctions du Directeur du Bureau de la gestion et du budget en ce qui concerne les propositions budgétaires, administratives ou législatives. (b) La mise en œuvre du présent protocole d’accord se fait conformément à la législation applicable et sous réserve de la disponibilité des crédits. (c) Le présent mémorandum n’a pas pour objet de créer un droit ou un avantage, qu’il soit substantiel ou procédural, qui pourrait être exercé par une partie en droit ou en équité contre les États-Unis, ses départements, agences ou entités, et ses dirigeants, employés, agents ou toute autre personne.
(d）Le représentant commercial des États-Unis a le droit et est chargé de publier ce mémorandum dans le Federal Register.
Le 13 février 2025, le président Trump a signé un mémorandum présidentiel ordonnant l'élaboration d'un plan global visant à rétablir l'équité des relations commerciales américaines et à lutter contre les arrangements commerciaux non réciproques.
Le "Plan d'équité et de réciprocité" cherchera à corriger les problèmes d'inégalité commerciale internationale qui existent depuis longtemps et à garantir une équité totale.
Les jours où l'Amérique était exploitée sont révolus : ce plan mettra les travailleurs américains en premier, augmentera notre compétitivité dans chaque secteur industriel, réduira notre déficit commercial et renforcera notre économie et notre sécurité nationale.
Les États-Unis sont l'une des économies les plus ouvertes du monde, mais nos partenaires commerciaux ferment leurs marchés à nos produits d'exportation. Cette non-réciprocité est injuste et entraîne un déficit commercial énorme et persistant chaque année.
Les exemples de partenaires commerciaux qui n'accordent pas aux États-Unis un traitement réciproque sont légion.
Les droits de douane sur l'éthanol aux États-Unis ne sont que de 2,5 %. En revanche, le Brésil impose un droit de douane de 18 % sur les exportations d'éthanol vers les États-Unis. En conséquence, en 2024, les États-Unis ont importé plus de 200 millions de dollars d'éthanol en provenance du Brésil, tandis que les exportations d'éthanol des États-Unis vers le Brésil ne s'élevaient qu'à 52 millions de dollars.
Le tarif douanier moyen des États-Unis pour les produits agricoles est de 5 %, tandis que celui de l'Inde est de 39 %. L'Inde impose également un tarif de 100 % sur les motos américaines, alors que nous n'imposons qu'un tarif de 2,4 % sur les motos indiennes.
L'Union européenne peut exporter tous les mollusques souhaités vers les États-Unis. Cependant, l'Union européenne interdit l'exportation de mollusques des 48 États américains, bien que les États-Unis aient promis en 2020 d'accélérer l'approbation des exportations de mollusques. En conséquence, en 2023, les États-Unis ont importé des mollusques d'une valeur de 274 millions de dollars de l'Union européenne, mais les exportations n'ont atteint que 38 millions de dollars.
L'Union européenne impose également des droits de douane de 10 % sur les voitures importées, tandis que les États-Unis n'imposent que des droits de douane de 2,5 %.
Un rapport de 2019 a révélé que, dans 132 pays et plus de 600 000 lignes de produits, les exportateurs américains sont confrontés à des droits de douane plus élevés plus des deux tiers du temps.
Ce manque de réciprocité est l'une des raisons pour lesquelles les États-Unis connaissent chaque année un énorme déficit commercial : des marchés étrangers fermés réduisent les exportations américaines, tandis qu'un marché intérieur ouvert entraîne d'importantes importations, ces deux situations affaiblissant la compétitivité des États-Unis.
Depuis 1975, les États-Unis connaissent chaque année un déficit commercial. En 2024, notre déficit commercial a dépassé 1 trillion de dollars.
En raison de l'augmentation des barrières non tarifaires au cours des dernières années, les États-Unis enregistrent actuellement un déficit commercial dans le secteur agricole, qui atteindra environ 40 milliards de dollars d'ici 2024.
Bien que les États-Unis n'aient pas une telle taxe et que seuls les États-Unis devraient être autorisés à taxer les entreprises américaines, les partenaires commerciaux ont présenté aux entreprises américaines une soi-disant facture de taxe sur les services numériques.
Le Canada et la France perçoivent chaque année plus de 500 millions de dollars de revenus auprès des entreprises américaines grâce à ces impôts.
Dans l'ensemble, ces taxes non réciproques entraînent des pertes de plus de 2 milliards de dollars pour les entreprises américaines chaque année.
Les tarifs douaniers réciproques rétabliront un système commercial international équitable et prospère, et empêcheront les Américains d'être exploités.
Le président Trump continue de remplir la mission que le peuple américain lui a confiée, en adoptant une politique commerciale "America First".
Comme l’a déclaré le président Trump le premier jour de son mandat dans le mémorandum présidentiel sur la politique commerciale America First, la politique commerciale est un élément essentiel de notre sécurité économique et de notre sécurité nationale.
Au cours du premier mandat du président Trump, il a réussi à mettre fin à l'ancien et injuste Accord de libre-échange nord-américain et à le remplacer par l'Accord États-Unis-Mexique-Canada, apportant l'une des plus grandes victoires pour les travailleurs américains.
Lorsque la sécurité de notre pays est menacée par un excès d'approvisionnement mondial en acier et en aluminium, le président Trump a rapidement agi en imposant des droits de douane sur les importations de ces produits pour protéger la sécurité nationale des États-Unis.
Face aux comportements déraisonnables tels que le vol de la propriété intellectuelle et le transfert de technologie forcé en Chine, le président Trump a pris des mesures décisives en augmentant les tarifs douaniers et a utilisé cet avantage pour conclure un accord économique bilatéral historique.
La semaine dernière, le président Trump a utilisé des droits de douane pour forcer le Canada et le Mexique à apporter des changements qui auraient dû être effectués depuis longtemps à notre frontière nord et sud, afin d'assurer la sécurité des citoyens américains.